为认真贯彻落实党的二十大精神，全面推进严格规范公正文明执法，切实提升依法行政水平，国家粮食和物资储备局于近日在银川市举办行政执法证发证培训班。我校穆中杰教授应邀以《粮食行业法制建设》为主题为参训人员授课。
穆中杰教授在对粮食行政执法中常用法律法规解读之后，又对正在征求意见中的《中华人民共和国粮食安全保障法(草案)》作了较为全面介绍，并就“粮食”“粮食安全”等问题提出了自己的相关建议。他认为，粮食安全保障法既是国家安全法体系的组成部分，又是最基本的民生保障法；既要保障国家整体粮食安全，又要保障每个居民日有所食、夜有所胖。因此，粮食安全保障法在制度设计时要着重考虑两个层面的风险，一方面是国家战略安全风险，另一方面是普通民众的“一日三餐”风险。针对草案中有关“粮食”的定义，穆中杰教授认为该定义并不能反映粮食安全保障法的立法定位及其特性。他主张，粮食安全保障法中的“粮食”定义，不仅要与粮食主产区利益补偿所涉及的粮食品种密切相关，而且还应考虑我国粮食生产条件因国土广袤而有异、民族消费习惯多样、人口众多等客观现实，界定的“粮食”概念要有利于调动中央、地方和粮食生产者三方面的积极性，既保证中央有权威，又保障地方和种粮农民有积极性。此外，“粮食”概念的界定不仅要考虑和平时期的法律适用，还要考虑战争等特殊时期的法律适用。为此，他建议可以将该定义修改为，粮食是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他粮食品种；战时以及其他非常时期管理的粮食，其种类由国务院以决定或者命令规定。
（8858cc永利唯一官方网 文：杨青/审校：许文/ 审核：韩永刚）
